《商丘市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》依据《国家科技创新“十四五”发展规划》、《河南省科技创新“十四五”发展规划和一流创新生态建设规划》、《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，主要明确“十四五”时期全市科技创新和一流创新生态建设的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是我市奋进新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的发展蓝图和实践路径，是我市积极融入全省建设国家创新高地的行动指南。

  一、开启全市科技创新新征程

“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期，是全面贯彻新发展理念的关键时期，更是在中部地区高质量发展和建设创新型城市中实现全面科学发展的战略机遇期，必须坚持把科技创新摆在发展的逻辑起点、摆在现代化建设全局中的核心地位，确立全市科技创新和一流创新生态建设的发展目标和重点任务，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，致力打造科技创新强市，为加快实现河南省高水平科技自立自强做出商丘新贡献。

（一）基础与形势

“十三五”期间，市委、市政府全面贯彻落实党中央、河南省关于深化科技体制机制改革、加快实施创新驱动发展的决策部署，聚焦实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，深入推进科技创新十大工程，科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用日渐凸显，科技创新在全省创新版图中的位势进一步提升。

科技创新综合实力显著增强。在全省率先成立新型运行机制的商丘市科学院；全社会研发经费投入从9.84亿元增长到26.84亿元，研发经费投入增速连续4年位居全省前3位；每万人口高价值发明专利拥有量达到0.62件；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到37%；技术合同成交额达2473万元，科技成果转移转化对传统产业转型升级和战略性新兴培育提供了强有力支撑。

科技创新人才队伍不断壮大。柔性引进“两院院士”5名，组织团队在商开展科技创新；入选国家高层次人才特殊支持计划（“万人计划”）科技创新创业人才1名，河南省科技创新杰出人才1名、科技创新杰出青年3名、科技创业领军人才2人、产业领军人才1人，全市“中原英才”达到8人；培育省创新型科技团队9个。

高能级创新平台跨越式发展。“十三五”期间，创建院士工作站5家、中原学者工作站3个，培育省级新型研发机构3家、建成省级重点实验室2家，建成国家级农业科技园区1家、省级农业科技园区3个，建成国家级科技企业孵化器5家、省级科技企业孵化器4家、星创天地6家，建成国家制冷检验检测中心、面粉检测中心、印染中心、电镀中心等各类研究中心120多家，其中省级工程技术研究中心达111家。

区域创新体系进一步完善。截至2020年底，全市已建成省级高新区4家、省级科普示范基地6个、省级可持续发展实验区5家，培育国家级高新技术特色产业化基地达到7家。全市高新技术企业达146家，比2015年增加117家。河南省科技小巨人企业3家，省级节能减排科技创新示范企业17家。

科技创新环境持续优化。市委、市政府出台了《中共商丘市委商丘市人民政府关于深化科技体制改革推进创新驱动发展的实施意见》《中共商丘市委商丘市人民政府关于推进创新驱动发展和人才强市工作实施专案》、《商丘市人民政府关于进一步激励科技创新的实施意见》等10多项支持科技创新的配套政策，进一步完善了创新体制机制，优化了科技创新环境。

在客观总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到，全市科技创新仍存在一些薄弱环节，主要表现在：制约科技创新的思想观念和体制机制障碍依然存在，全社会创新创业热情还未被充分调动和激发，创新环境需进一步优化；科技创新投入不足，全社会研发投入强度偏弱；创新资源不足，尤其是高层次人才、高水平科技成果、高能级创新平台等高端科技资源较为匮乏；科技创新龙头企业数量较少，产业层次偏低，创新主体不强；重点产业技术创新体系尚未健全，一些关键核心技术长期需要从外部引进，自主创新能力有待增强。

“十四五”时期，我市科技创新发展站在新的历史起点， 机遇与挑战并存。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，大国博弈“科技制高点”呈愈演愈烈之势，科技创新成为百年未有之大变局的关键变量。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，科技创新成为推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。进入新发展阶段，我国经济社会高质量发展、民生改善和国家安全对科技创新提出了更加迫切的要求，突出科技创新核心地位、强化国家战略科技力量、实现科技自立自强被摆在前所未有的重要位置。从全省看，我省仍处于工业化城镇化快速推进阶段，面临着国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多重国家战略叠加、发展支撑坚实，科技创新到了由积势蓄势到实现跃升的关键阶段，加快建设国家创新高地开启新的征程。同时，全省新一轮创新驱动战略空间布局已确立，高端要素向郑州、洛阳、南阳等中心和副中心城市集聚的态势日趋明显，城市分化进一步加剧，我市将面临更加激烈的区域竞争。从全市看，“十四五”时期，我市将处于进一步壮大城市发展规模、提升区域中心城市地位，推动经济实现高质量发展的关键时期，科技创新发展面临的紧迫性前所未有。必须加强科技创新顶层设计和系统谋划，不断提升科技综合实力和创新发展水平，为高质量发展提供强大引擎。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察河南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持党对科技创新工作的全面领导，坚持“四个面向”，以全面塑造发展新优势为核心，以全面提升自主创新能力为重点，以更深层次科技改革开放为动力，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，着力建设一流创新平台、凝练一流创新课题、培育一流创新主体、集聚一流创新团队、创设一流创新制度、厚植一流创新文化，加快建设科技创新强市，努力打造全省具有重要影响力的豫鲁苏皖结合部区域科技创新中心和创新型城市，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献商丘科技力量。

（三）基本原则

——坚持前瞻引领。以全面塑造发展新优势为核心，以前瞻30年的世界眼光与战略思维，下非常之功，用恒久之力，打造一流创新生态体系。

——坚持跨越赶超。重塑重构科技创新体系，汇聚创新动能，奋力实现直道冲刺追赶、弯道超车、换道领跑，在支撑我省建设国家创新高地中起高峰。

——坚持人才为本。坚持把人才作为创新的第一资源，用非常之策面向国内外引聚一流英才，培养青年科技人才，用足用好现有人才，以人才高峰打造重要人才中心。

——坚持开放协同。统筹利用国内外创新资源，加速产业链、供应链、创新链、要素链、政策链深度耦合，以开放合作拓展新空间，补齐创新发展短板。

——坚持改革创新。以敢为人先的锐气和胆识，持续强劲纵深推进科技体制改革，不断激发各类创新主体的活力动力，进一步开创创新创业新局面。

（四）主要目标

到2025年，全市创新生态更加优化、创新要素基本完备、创新资源有效集聚、现代产业创新体系基本完善，重要创新指标增速达到全省平均水平，基本建成豫鲁苏皖结合部区域科技创新中心和创新型城市。

——自主创新能力全面提升。全社会科技投入进一步加大，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重力争达到2.0%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到全省平均水平，规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，主要农作物基本实现良种全覆盖，科技促进经济发展的能力明显提升，社会发展领域遇到的问题能够通过科技创新顺利解决。

——企业创新主体地位显著增强。国家级高新技术产业开发区建设实现新突破，国家级高新技术特色产业化基地基本实现全覆盖。高新技术企业总数达到300家，入库科技型中小企业总数达到500家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到45%以上，新增（培育）市级知识产权优势企业20家。优势产业链关键核心技术和关键部件自主可控能力大幅提升，打造一批在省内外具有较强竞争力的创新型企业和产业集群。

——创新平台载体建设实现新突破。培育建立国家级研发平台2-3家，国家级孵化器、众创空间、星创天地总数达到10家，省级众创空间、企业技术创新中心、工程技术研究中心等研发平台达到170家，经省备案的新型研发机构达到10家以上，围绕重点产业集群建设中试基地、产业技术研究院、市重点实验室15家，建成创新创业综合体10个，省级研发中心在大型骨干企业实现全覆盖。

——科技创新人才集聚彰显新优势。汇聚10名“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”等海内外顶尖人才；引进50名在省内外具有较高影响力的领军人才，500名掌握核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的高层次创新创业人才和紧缺急需人才；培育20个领军型科技创新创业团队，培养30名领军人才成为在国内具有一定知名度或具有省内领先水平的学术、技术权威，培养300名青年专业技术骨干成为市级学术、技术带头人，培养1000名青年专业技术人员后备力量；遴选和培育20名左右“商丘学者”、40名科技创新创业领军人才。

——一流创新生态基本形成。创新创业政策体系更加健全，科技管理体制机制改革纵深推进，创新创业服务体系基本建立，全社会创新创业蔚然成风，形成人才、金融、土地、数据、技术等要素加速汇聚，创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态。

    二、建设一流创新平台

主动对接国家、省科技战略力量，积极融入省科学院重建重振共建研发平台，围绕我市重大战略需求，加快构建以国家重点实验室为引领，重大科技基础设施为核心，相关科技创新基地为支撑的梯次衔接互补、特色优势鲜明的科技创新平台体系。

（一）争创“国字号”高能级创新平台

抢抓国家构建战略科技力量和我省加快构建一流创新生态、建设国家创新高地的机遇，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略，主动对接、深度融入全省建设国家级创新平台进程，积极参与省科学院重建重振，立足“高起点谋划、高标准建设、高效能运转”，围绕食品加工、电子信息、医药制造、新型制冷设备、超硬材料等产业链，以前瞻30年的眼光，积极争取国家级平台在我市组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势特色学科集群和高水平科技创新基地。推动睢阳区、示范区申报建设国家级高新技术产业化基地，“十四五”时期，争取至少1家获得认定。

支持商丘师范学院、商丘科学院、神火集团等联合清华大学、上海交通大学、中国科学院等国内外优势科研力量，建设国家（重点）实验室、国家技术创新中心等国家级创新平台，夯实科技创新基础能力和策源能力，打造河南建设国家创新高地的商丘支点。到2025年，力争培育国家级研发平台2—3家。

（二）推动省（市）实验室提质增量

谋划建设省实验室。主动对接省创新体系构建，重点依托我市骨干龙头企业、高新技术企业和属地商丘高等院校、科研机构，围绕生命健康、信息技术、装备制造、生物医药、新能源、新材料等重点领域，联合省内外高等院校、科研院所以及社会各方力量，谋划建设商丘实验室，努力发展成为省实验室的“预备队”，在我市基础前沿研究中发挥引领作用。以商丘农林科学院为主，集聚全市农业科技资源，与商丘师范学院、中国农科院灌溉所商丘试验站、商丘职业技术学院合作共建燧皇种业实验室。支持商丘医专与上海现代哈森药业、广州华银健康医疗集团有限公司合作共建医学检验分子诊断实验室。争取河南省嵩山实验室、黄河实验室、神农实验室等在我市建立省实验室分支（基地），引领带动全市创新平台建设。

争创省级重点实验室。加大支持力度，支持现有的省重点实验室强化体制机制创新，优化调整研究方向，充实骨干研究力量，加强创新能力建设，提升国内外影响力，确保在全省整合重组实验室体系中全部跻身入列。面向我市重大战略需求、重大科学问题，整合创新资源，新建3—5家省重点实验室，打造我市战略科技力量体系。

整合重组市实验室体系。围绕市级重点实验室系统布局，加强对现有市级重点实验室的考核评估，按照“调结构、增合力、上水平、出成果”的原则，撤销一批、整合一批、警告一批市重点实验室，在生命健康、信息技术、装备制造、生物医药、新能源、新材料等重点领域，联合省内外高等院校、科研院所以及社会各方力量新建一批市级重点实验室。推动市级重点实验室创新管理体制和运行机制，提升创新支撑能力。

（三）谋划重大科技基础设施建设

积极参与全省优势农业种质资源库、国家园艺种质资源库、交变高速加载足尺试验系统、智慧灌溉技术创新平台等重大科技基础设施建设，力争在我市建立分支机构（基地）。联合省科学院，以承担重大科技任务、解决重大科技问题为目标，启动重大科技基础设施的项目预研，为中长期在我市建设重大科技基础设施做好充分准备。

（四）健全完善创新平台体系

建设技术创新中心。聚焦“六个一流”，锚定“两个确保”，加强顶层设计和系统布局，加快构建技术创新中心体系，大幅提升我市高质量科技成果有效供给和转移转化能力。重点依托行业龙头骨干企业和科研优势突出的高校院所，集聚整合相关科研力量和创新资源，立足创新链中下游，围绕技术突破、技术引领、技术转化，创建2—3家省级技术创新中心、5—10家市级技术创新中心，开展产学研协同创新，推动科技成果转化与产业化，支撑区域产业创新发展。

加快建设中试基地。围绕我市传统产业的提质发展，新兴产业的培育壮大，未来产业的前瞻布局，按照“市场主导、政府推动、创新机制、问题导向、聚焦关键、强化协同”的原则，以科技成果转移转化服务能力强、科技成果产业化效益显著、具有辐射效应和示范带动作用的高新区、经济开发区、产业聚集区、农业科技园区等科技成果转移转化创新资源集聚区域为依托，建设科技成果转移转化基地，为科技成果转化提供从实验研究、中试化到生产过程的“一站式”科技服务。“十四五”期间，重点推动民权制冷装备制造、柘城HDI多层精密电路制造、夏邑纺织服装印染、商丘鸿大新薄膜材料等中试基地建设，力争到2025年末，全市建成10家左右示范作用大、辐射带动强的中试基地，率先在重点产业实现全覆盖，争取实现省级中试基地“零”的突破。

加强新型研发机构建设。实施新型研发机构建设行动，鼓励国内外科研机构、高校、创新创业团队、高层次人才等在我市单独设立整建制科研机构、分支机构，或与我市联合共建各类新型研发机构。鼓励支持重点企业或创新龙头企业牵头，联合省内外知名高校、高水平科研院所和创新引领型企业共建各类新型研发机构，弥补我市大院大所偏少、科技创新资源供给不足的短板。以商丘科学院和商丘产业创新发展研究院为依托，重点围绕各县（市、区）主导产业，开展产学研合作，建设一批专业研究所，并逐步探索完善研究所建设的体制机制，培育构建科学合理的新型研发机构。支持在农业大数据、智能制造等产业领域，集聚各方创新资源，组建产业技术研究院。以产业技术研究机构为核心，支持企业牵头，联合高校、院所共建研发平台，协调省内外各类应用型科研院所在我市组建产业技术创新组织联盟。“十四五”期间，力争全市经省备案的新型研发机构达到10家，争取实现省级重大新型研发机构和国家示范类新型研发机构“零”的突破。

统筹推进各类创新平台建设。强化科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障等各类创新平台统筹布局，大力推动基础研究、技术开发、成果转化协同创新，提升各类创新平台运行效能。持续实施大中型工业企业省级以上研发机构覆盖工程，稳步布局建设一批市级工程技术研究中心、技术创新中心、企业技术中心、制造业创新中心、院士与中原学者工作站、博士后科研流动站、产业技术研究院等多种形式的自主研发平台，加快实现省（市）管国有工业企业高能级创新平台全覆盖。支持商丘医学高等专科学校建设细胞与分子生物学技术研究中心、药物制剂工程技术研究中心。加强大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科创基础资源建设与开放共享。力争到2025年，全市企业技术创新中心、工程技术研究中心等研发平台达到170家。

    三、实施一流创新课题

坚持“项目为王”，加强与河南省科学院基础学部、未来学部合作，聚焦重点产业集群和标志性产业链，重点围绕高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业领域，组织实施一批市级“揭榜挂帅”重大创新项目，凝练重大产业技术创新专题和重点研发专项，部署筛选一批重大基础研究和前瞻性技术研究，力争掌握一批能够支撑我市产业升级和培育新的经济增长点的未来变革性技术，突破一批制约产业发展的关键核心技术，取得一批重大标志性成果，进一步增强科技创新对全市经济社会和产业发展的支撑引领作用。

（一）推动传统产业技术升级

加快传统产业数字化、智能化技术改造，推动区块链、物联网、云计算、人工智能、自动化控制等技术及装备在关键环节的深度应用，不断提高生产装备和生产过程的智能化水平。推动食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋等传统产业向绿色化、高端化、品牌化方向发展，支持重点企业通过技术创新、智能制造等改造升级和再制造，推动传统制造业加快向高附加值产业链环节延伸。支持食品加工产业大力开发新型安全、方便、营养、健康食品，提高农产品资源转化率，着力培育知名品牌；支持装备制造产业大力发展新型制冷、五金工量具、汽车零部件、机器人、智能装备等重点领域；支持纺织服装及制鞋产业拓展高档服装、家纺产品、产业用纺织品领域，加快构建纺织服装及制鞋全产业链。

（二）开展新兴产业关键核心技术攻关

围绕电子信息、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，以力量新材料、万克钻石工具、惠丰钻石科技、哈森药业、金振源电子、海乐电子、富士康（睢县）产业园等骨干企业和重点园区为依托，加强自主创新和产学研用结合，强化科技创新的全链条设计。鼓励企业开展核心技术攻关行动，支持企业通过海外并购、设立研发中心、购买专利技术、承接核心关键技术成果转移等方式，增强创新能力，取得原创性重大突破，研制一批具有较强国际市场竞争力的重大产品，开发一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，以优势领域的局部突破带动产业整体提升，推动创新型产业集群培育、发展和壮大，加快向价值链中高端攀升。

——电子信息。重点支持智能终端、电子元器件、数据服务等领域关键核心技术研发和产业化，打造全省5G智能终端配套协作区。智能终端领域研究布局新型背板、柔性面板、印刷 OLED 显示等前瞻性显示技术；电子元器件领域重点发展线路板、智能传感器、印制电路板等；数据服务领域重点加强工业大数据和政府大数据的开发利用。

——新材料。重点支持超硬材料、碳纤维材料、先进合金材料、特种玻璃材料等细分领域的关键核心技术研发和产业化。超硬材料重点突破高铁轨道研磨、航空航天材料、石油钻头等高端产品相关核心技术；碳纤维材料重点突破干喷湿纺新技术、新工艺；先进合金材料重点研发汽车、高铁、航空及船舶用铝以及铝合金；特种玻璃材料重点研发节能、光伏、低辐射、覆膜等玻璃加工技术。

——生物医药。重点支持生物技术药、高端医疗器械、医疗健康及保健等领域关键核心技术研发和产业化，着力构建“产品研发—成品药生产—医药流通—医疗保健”于一体的大健康产业链。生物技术药重点开展动物疫苗、新型细胞治疗制剂等研发；高端医疗器械重点发展高端影像设备、智能家庭保健设备、医用机器人，积极研发可穿戴设备、远程诊疗等移动诊疗产品；医疗健康及保健重点发展功能性重要保健品。

——新能源汽车。重点突破整车生产工艺技术，积极发展动力电池、驱动电机、电机控制系统、动力总成控制系统等关键零部件，大力开发智能网联汽车，建设智能商用物流车生产基地。

（三）引领未来产业前瞻布局

聚焦商丘全面塑造发展新优势的重大战略需求，重点围绕人工智能、区块链、氢能及新型储能、前沿新材料、生物合成技术等未来产业，积极谋划实施一批重点项目，加强前沿技术多路径探索和交叉融合，构筑支撑未来产业的先发优势，取得能够推动重大技术突破甚至产业变革的原创性科技成果，并积极推动示范应用，抢占未来产业的发展先机。

（四）加强现代农业科技创新

开展农业种质资源基础研究。加强与省神农种业实验室合作，实施农业种质资源创制与新品种培育攻关行动，积极开展不同生态环境与农业种质资源及其类群相互作用的演变趋势研究、不同农业种质资源起源与农业种质资源多样性研究。建立全市统筹、分工协作、高效完善的农业种质资源鉴定评价、基因发掘技术体系，构建以科研院所、高等院校为依托的专业化、智能化资源鉴定评价与基因挖掘平台，开展农业种质资源表型与基因型精准鉴定评价，深度发掘优势种质、优势基因，构建分子指纹图谱库，强化育种创新基础。

建设现代农业创新基地。加快推进小麦、花生、草畜、果蔬技术创新体系建设，大力推动特色农业、绿色农业和智慧农业发展，积极创建省、市级农业科技园区、星创天地等创新载体。支持商丘农林科学院、农业龙头企业与中国农业科学院、国家蔬菜工程技术研究中心、中国农业大学、河南农业大学、河南省农科院等高等院校和科研院所联合组建省级以上企业工程技术研究中心，重点围绕农业育种工程、现代农业装备、智能农业等关键技术，开展种养加复合型现代农业技术集成研究与示范、高产优质新品种高效生产技术研发、先进农业装备设施技术集成与研发，强化优势特色作物与动物良种、农用物资、农业机械装备、农业新材料等领域的科技创新，支撑农业可持续发展。

健全农业机械化技术支撑体系。巩固提升全市主要农作物生产全程机械化优势环节，调整优化农机装备结构布局，围绕粮食烘干、高效植保等主要农作物生产全程机械化的薄弱环节，积极引进适合我市农业生产需要的农机装备，推动每个县（市、区）建设1个规模在100亩以上的主要农作物生产全程机械化示范基地。加大技术人员、农机手、种粮大户、农机专业合作社负责人的培训力度，成立主要农作物生产全程机械化技术专家指导组，深入开展全程机械化技术研究和指导工作，为突破主要农作物生产全程机械化薄弱环节提供智力支持。

支持畜牧养殖业技术创新。加强饲料、疫苗等主要投入品安全，实施高效生产关键技术研究与产业化开发，重点支持畜禽健康养殖技术、畜禽抗应急能力、改善畜禽健康水平、提质减排等的营养调控技术、畜禽健康养殖舒适环境调控技术等研究。支持开展畜禽水产清洁生产技术和畜禽主要疫病监测、预警和综合防控技术研究，提高肉、蛋、奶及水产品的质量和产品安全水平。积极推广新型疫苗、冷链食品技术。支持研发养殖场污染控制技术、资源化利用新技术及配套设备的开发，实现畜牧业健康养殖和生态安全。开展林特产资源高效开发利用技术、可持续发展关键技术研究与示范应用，支持林果业名优花卉苗木产业技术创新，进一步发挥林业在保护生态、粮食安全和降耗减排中的重要作用。

（五）加快现代服务业创新发展

加强现代化服务业共性技术的开发与应用，引导和支持现代服务业创新发展，努力培育现代服务业龙头企业。支持现代化物流信息平台、物流金融服务、快速响应系统、电子订货系统及数据仓库技术等关键技术的应用。支持开发文化旅游融合技术。加快制造领域技术服务创新，重点支持工业设计信息化技术和基于计算机与网络的工业设计技术、集成工程制造全过程计算化技术，着重发展基础部件和通用部件加工技术，数字化和智能化设计制造技术，流程工业的绿色化、自动化及装备技术，基础原材料加工及再利用技术，新一代信息功能材料及器件研发技术。

    四、培育一流创新主体

着力强化企业创新主体地位，提升高校科研创新能力，促进科研院所加快发展，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，形成高等院校、科研院所与企业主体之间的创新合力，全面提升创新主体的创新能力、创新活力、创新实力。

（一）强化企业创新主体地位

大力培育创新引领型企业。实施创新企业树标引领行动，建立创新型领军企业遴选机制，培育和发展一批创新型龙头企业、“瞪羚”企业、科技“雏鹰”企业。支持重点企业开展应用基础研究，积极承担重大科技任务，建设重点实验室、技术创新中心等创新平台，提升技术创新能力，增强核心竞争力。支持有条件的行业领军企业开放创新资源和应用场景，建设专业化众创空间、场景应用创新中心。力争到2025年末，全市省级创新型龙头企业、“瞪羚”企业达到10家。

推动高新技术企业提质增量。持续实施高新技术企业倍增计划，围绕我市新材料、生命健康、高端装备制造、冷链物流、电子信息、纺织服装及制鞋等优势产业，筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，直接纳入高新技术后备企业库，支持其尽快成长为高新技术企业。落实高新技术企业财政奖补政策，充分发挥财政资金引导作用，对首次认定、省外整体迁入、连续三次通过认定的高新技术企业等给予奖补支持。加强对高新技术企业的政策宣传和培训，不断完善对高新技术企业发展的支持力度，提高对高新技术企业的科技服务水平。支持高新技术企业增加研发投入，加强核心技术攻关，积极参与国际和国家标准制定。积极培育规上高新技术企业，推动企业普遍建立研发机构。力争到2025年，全市高新技术企业数量达到300家。

培育科技型中小企业。实施科技型中小企业“春笋”计划，完善科技型中小企业技术创新服务体系，加大科技型中小企业培育力度，针对不同阶段的成长需求，开展梯度培育和差异扶持。健全完善科技企业孵化链条，提升科技企业孵化器和众创空间孵化服务能力。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心，引进培育骨干创新团队，提高自主创新能力，申请认定高新技术企业。到2025年，全市入库科技型中小企业达到500家。

（二）努力提升高校科研水平

深化我市高校综合改革，实施大力度、破局性的改革举措，建立健全基础研究和原始创新的体制机制，推动高等教育内涵式发展。进一步优化学科布局和专业设置，以高水平项目为牵引，以高能级平台为支撑，开展基础研究和未来技术研究，强化自由探索和应用研发带动，推进学科交叉融合，为创新型城市建设提供强有力的源头支撑。支持商丘师范学院、商丘学院、商丘工学院、商丘职业技术学院等高校紧密对接国家一流学科建设计划和“双高”计划，推进学科专业建设与区域科技创新发展深度融合，引导各院校择优建设若干重点学科，发展形成一批应用型重点学科。鼓励商丘师范学院、商丘学院等有条件的高校积极申建国家级一流本科专业和省级一流本科专业，建设高水平的综合大学和特色鲜明的应用型大学。支持商丘师范学院引进前沿学科团队，设置集成电路设计和生命细胞健康专业。支持商丘医学高等专科学校加大健康管理、卫生保健、中医药及康复等健康促进类专业建设。支持民办高等教育发展，拓展商丘工学院和商丘学院特色专业。支持引进培育一批学科水平国内外一流的大院名校，共建创新载体，建设关键共性技术研发基地。

（三）增强科研院所创新能力

支持商丘科学院加快发展。推动商丘科学院、商丘产业创新发展研究院与中国科学院、中国工程院以及国内外其他知名高等学校、大院大所加强交流合作，与在商科研机构、高等学校、企业开展协同创新，努力打造成为全市创新发展的高端平台。支持商丘科学院与江南大学合作，强化食品和纺织等产品、业态创新。鼓励商丘科学院完善人才管理机制和科技成果转化激励机制，激发科技创新发展生机与活力，增强支撑产业发展、服务经济建设的能力。积极出台扶持政策，为商丘科学院开展科技创新活动提供经费、人才和条件支持。依托商丘科学院建设河南省科学院商丘分院，筹建河南产业技术创新与育成中心商丘分中心，力争在“十四五”期间，商丘科学院和商丘产业创新发展研究院建设成为全市科学研究和技术创新基地、科技成果转移转化和高技术企业孵化基地、科技创新人才培育和集聚基地、吸引国内外科技资源的开放创新平台，发展成为在豫鲁苏皖结合部具有影响力的新型综合研发机构。

推动商丘农林科学院提质发展。围绕我市现代农业发展需求，把握农业科技发展动态与方向，注重前瞻性自主创新研究，在巩固小麦、甘薯、花生、大豆、林果育种学科优势的基础上，着力推进玉米、蔬菜、食用菌等领域的学科建设。加快良种繁育创新，推进粮食作物高产高效栽培技术体系集成，强化科技示范推广，促进科研成果转化。持续推进国家级、省级科研平台建设，争取立项建设1个国家级项目，力争建立省、市级重点实验室和工程技术中心各1个。

推动科研院所改革发展。坚持中央关于深化科技体制改革的方向，推进全市科研院所资源整合和治理模式转型，引导科研院所建立健全现代科研院所制度，重塑研发体系、转化体系和服务体系，实现科研院所创新成果与产业对接、创新项目与社会需求对接、科研人员创新成果与收入对接，将科研院所建成人才聚集、技术产出、成果转化和科技型企业服务高地。

（四）支持各类主体协同创新

深度开展与高校、科研院所的战略合作，建设一批我市优势技术领域协同创新中心。加强中科院、北京大学、清华大学、浙江大学技术转移转化中心商丘分中心等协同创新载体建设，促进企业、大学、科研院所等创新主体间协作更加畅通高效，大中小微科技型企业共生发展，社会组织协同作用全面发挥。支持企业建立开放式创新体系及创新联盟，高效配置各类创新资源，通过创立产学研联盟、共建研发机构、委托研发、合作研发等方式展开合作。优化创新联盟运行机制，促进技术创新、标准创制、成果转化，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式，提升协同创新效果。探索建立各类创新主体参与协同创新的信用机制、责任机制、统筹协调机制以及组织管理模式。

（五）深入推进科技创新创业

培育创新创业孵化载体。全面实施“创新创业引领商丘”活动，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，打造良好创新创业生态环境。鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器、大学科技园、“互联网+”创业社区等创业孵化载体。支持行业骨干企业建立专业孵化机构，完善创新链，带动科技型中小企业群体发展壮大。建设一批产业整合、金融协作、资源共享的创业孵化示范区。加强各类创业孵化服务平台的衔接，形成“创业苗圃—孵化器—加速器”完整孵化链条，推动创业企业快速成长。支持夏邑县、睢县、睢阳区等具备条件的孵化平台创建国家级科技企业孵化器。支持郑洛新自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、创新型试点城市等创业创新资源密集区来我市建设高水平的创新创业综合体。到2025年，建成10个创新创业综合体，打造若干具有国内外影响力的专业化创新创业孵化平台。

建设创新创业示范区。坚持以点带面、典型引导，鼓励支持各县（市、区）围绕当地经济和产业发展需求，充分发挥高新区、产业集聚区、孵化园区的创新创业资源集聚作用，集成各类专业科技企业孵化器、技术支撑型众创空间和市场化、集成化、网络化的公共技术服务平台，建设一批各具特色的创新创业示范区，推动产业整合、金融协作、资源共享，打造创新创业生态体系。

完善创新创业服务体系。加快发展“互联网+”创新创业服务网络，扩大创新创业公共服务覆盖面，推动创新创业公共服务进基层、进社区，激发市场活力和社会创造力。加快推进政府数据开放共享，搭建“互联网+”科技型中小企业综合服务平台，建立健全全市科技型中小企业综合服务三级体系，实现全市科技型中小企业服务平台联动，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。组建创新创业服务联盟，通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动上下游小微企业快速发展。鼓励大企业牵头建立服务创业的开放创新平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术、方法和服务支撑，促进中小微企业优势互补、分工协作。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。鼓励企业和研发机构通过网络平台，积极开展云设计等新型研发组织模式和创新创业模式，实现万众创新与企业发展相互促动。

大力发展科技服务业。结合我市特色产业集群发展需求，完善科技服务产业链条，推动特色产业集群与科技服务业相互促进、共同发展。大力推进科技服务业集聚区建设，重点在创新能力突出、产业特色鲜明的产业集聚区、高新区等，打造一批服务要素集聚、功能设置合理、服务定位清晰，集科技创新、成果转化、创业服务于一体的科技服务业集聚区，打造若干具有竞争力的科技服务业集群。完善创新创业服务平台布局，加快建设技术咨询、委托研发、信息服务、检验检测、知识产权等专业科技服务和综合科技服务平台。培育壮大第三方专业化服务机构，创新科技服务模式，在重点领域培育一批创新能力较强、服务水平较高、市场影响较大的省级科技服务示范机构。

    五、集聚一流创新团队

坚持人才第一资源理念，深化人才发展体制机制改革，实施更加开放的人才政策，优化人才发展环境，全方位培养、引进、用好人才，着力打造区域人才高地、建设人才强市。

（一）强化高端科技人才引进

大力引进高层次创新创业人才。立足我市实际，面向全省全国、放眼全球，大力招引顶尖人才、领军人才、青年人才、潜力人才，打造核心团队，以一流人才队伍支撑一流平台建设。实施“高端人才”引进工程，突出“高、精、尖、缺”导向，重点围绕食品加工、装备制造、纺织服装制鞋、文化旅游等传统产业，紧扣新材料、电子信息、新能源汽车生物医药等新兴产业，聚焦氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康、碳基新材料、煤基医药中间体等未来产业，着力引进在解决行业、产业重大关键问题方面有突出贡献的顶尖人才、领军人才和具有工程化、产业化基础的青年人才。实行更具竞争力的人才引进政策，对引进的高层次创新创业团队在商创办企业，综合评估项目的预期产值、税收、就业等经济社会效益指标，给予适当创业启动资金支持。力争到2025年，遴选和培育20名左右“商丘学者”、40名科技创业领军人才，引进500名掌握核心关键技术、具有较强创新创业能力的高层次创新创业人才和紧缺急需人才，引进20个领军型科技创新创业团队，引进50名在省内外具有较高成就并有一定声望的领军人才。

加快培育青年科技人才。实施青年科技人才培育行动，按照“人才+项目”的培养模式，支持青年人才开展科技创新。注重在科学实践活动中培养使用青年科技人才，鼓励和支持中青年科技人才承担重要科研任务，参与重大项目攻关。发挥企业、高校和科研机构在青年科技人才培养中的主体作用，发掘有潜质的培养对象，对成绩突出、潜力巨大的中青年科技人才和创新团队采取“一事一议、按需支持”的方式，为中青年优秀人才创造宽松的创新环境，开辟成长成才绿色通道。力争“十四五”期间，培养300名青年专业技术骨干和1000名后备青年专业技术人员。

创新人才引进方式。坚持出门引才和开门迎才相结合，积极拓宽人才引进新渠道。加大紧缺急需专业人才柔性引进力度，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授、特聘研究员等方式汇聚人才智力资源。积极探索“引项目+引资金+引人才”“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式。持续实施“归雁”行动，吸引商丘籍企业家、技术骨干等返商创新创业，促进本土人才回归。鼓励高校毕业生来商留商创业就业。

（二）加强本土科技人才培养

培育高技能产业人才。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，深化产教融合、校企合作，建立健全共建共享的职业技能培训体系，提升高技能产业人才的供给能力。发挥企业用人主体评价作用，完善技能人才评价制度，支持有条件的企业开展技能人才自主评价，鼓励企业设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位。鼓励企业吸纳高技能领军人才担任技能总监等职务，参与经营管理决策，适当提高在职工代表大会中的比例。优先推荐制造业领域人才申报国家、省各类表彰奖励，并在市级表彰中给予适当倾斜。对我市中华技能大奖、国务院政府特殊津贴、全国技术能手获得者和产业领军人才（产业技能类）入选者，优先推荐申报劳动模范。加强高技能人才培养载体建设，每年建设5个技能大师工作室、10个市劳模（工匠）创新工作室、20个青创先锋工作室、20个商丘技师工作站、25个商丘技能大师特色工作站。

加强企业家人才队伍建设。实施“百名优秀企业家”培养工程，每年遴选100名优秀企业家，通过外出考察交流、高等院校培训、科研院所研修等方式，开拓企业家视野，提升其经营能力和管理水平。每年遴选100名优秀企业管理人才，组织培训机构免费进行职业经理人专项培训，逐步建立本土优秀职业经理人才智库。加快引进一批懂经营会管理、引领创新创业、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家、职业经理人和高级经营管理人才和团队。建立企业家帮扶救济制度，定期召开专题座谈会，听取企业家的意见建议，为企业家提供精细化服务。

加快培育乡村振兴人才。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，创新培训机制，培养培育高素质农民。鼓励农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训；有序开展职业农民职称评定工作。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。加快推进基层农技推广人才知识更新，培养具有较高综合素质和推广服务能力的农技推广骨干人才，创新乡村人才培育引进使用机制，允许符合要求的事业单位专业技术人员回乡任职。

（三）营造拴心留人优良环境

创新人才发展体制机制。深化人才发展体制机制改革，完善人才评价激励机制和服务保障机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。持续开展“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”清理活动，坚决破除“四唯”不良导向，确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向。建立健全科研人才双向流动机制，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。改革完善市属高校、科研院所聘用制度，优化工资结构，保障科研人员合理工资待遇水平。建立人才奖励制度，对在我市经济社会发展中实现重大科研突破、重要科技成果转化、重点产业发展培育、社会事业领域贡献突出，受到省部级以上认可或表彰的各类人才（团队），给予相应奖励。

提升人才综合服务水平。完善人才服务保障体系，对国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才、产业发展实用人才、国民教育本科及以上毕业生等，分层分类提供住房、落户、配偶就业、子女入园入学、医疗便利、创业扶持等综合服务保障。引进知名人才中介机构，通过政府购买方式为各类创业团队提供商事、财税、法务、知识产权、人力资源等专业服务。设立人才服务专员制度，围绕让人才安心、安身、安业，对重点人才（团队）组织开展“一站式服务”“保姆式服务”，为其提供引进落户、创办企业、人才政策兑现、社保医疗教育等全方位、全过程服务，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，全方位营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，让各类人才创新智慧充分涌流、创新活力充分迸发。

    六、创设一流创新制度

深化“放管服”改革和科技体制机制改革，加快科技创新治理体系建设，全面推进科研评价改革和科技管理改革，优化科技资源配置，打造一流创新生态。

（一）健全创新政策体系

加强科技创新政策储备，建立科技创新政策动态调整机制，以完善科技创新政策体系、优化科技创新政策实施效果为导向，制定修订一批支持创新主体培育、增加科技投入、加强基础研究、建设重大创新平台、引进高层次人才队伍等方面的创新政策，打造科技创新的政策高地。建立健全促进科技创新政策落实的配套机制，建立科技创新政策落实责任制，明确督导部门，加快构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的科技创新政策督导制度。全面落实国家、省有关技术合同登记奖补、企业投入基础研究税收优惠和研发费用加计扣除等财政支持政策。完善对承担关键核心技术攻关任务的国有企业、高校、科研院所和人才的考核评价与激励约束机制。建立政府采购创新产品和服务的首购订购制度，研究扩大政府采购支持首台（套）重大技术装备推广应用试点范围。加强法治宣传和警示教育，把公正诚信、竞争有序等法治观念渗透到创新活动的全过程中，营造激励创新的法治环境。加强科技政策措施与财税、金融、产业、教育、知识产权等政策措施的统筹协调和有效衔接，提高政策措施的系统性、可操作性，切实提高创新政策的综合执行能力。

（二）深化科研评价改革

深入推进项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革， 适时制定深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见。优化科研项目评审管理，进一步完善项目指南编制和发布机制，创新项目组织实施方式和项目评审资助机制，规范评审专家选取流程，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则，规范专家评审行为，探索小同行评议，强化项目验收绩效评价，建立以项目创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。改进科技人才评价方式，建立并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度，科学设立人才评价指标和评价周期，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。建立基础研究、应用研究、社会公益、成果转化等不同类型人才分类评价标准，探索对特殊人才的特殊评价标准，完善急需紧缺和高层次人才职称评聘“绿色”通道，助推各类人才脱颖而出，实现大有作为。完善科研机构评估制度，推动科研事业单位实行章程管理，根据科研机构从事的科研活动类型，分类建立评价指标和评价方式，从内部绩效和外部效益两个方面评价科研机构。建立与评价结果挂钩的动态管理机制，通过以评促建、奖惩结合的方式，促进全市科研机构实现高质量发展。

（三）推进科技管理改革

主动适应科技创新发展规律，落实“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的“四抓”改革要求，推动科技管理向创新治理转变。深化科技领域“放管服”改革，推动科技创新领域项目申报和过程管理落实“最多跑一次”改革，逐步实现实现“窗口之外无审批”，让科技人员从繁琐的事务中解放出来，最大限度提升创新领域治理能力。探索实施科技项目专员制度，对科技项目全流程、各关键环节进行管理指导和服务，实现项目管理向信用制、契约式管理转变。

（四）推进科技金融深度融合

大力发展科技金融。针对我市科技型中小企业融资需求，通过“科技贷”“知识产权质押”等多种方式，支持企业开展研发。市财政设立商丘市产业基金，发展天使投资、创业投资和产业投资，壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模，强化对处在种子期、初创期的创业企业直接融资支持。发挥国家新型产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金等促进创新创业基金的作用，带动社会资本支持战略性新兴产业和高科技产业早中期、初创期企业发展。引导社会资本创办科技创业投资机构，支持境内外风险投资机构参股科技创业投资机构。鼓励社会各界加强对小微企业和创业企业的“众扶”支持，拓展创新创业投融资渠道。

强化资本市场支持。加快发展多层次资本市场，支持创新创业企业进入资本市场融资，鼓励发展多种形式的并购融资。鼓励符合条件的高新技术企业、科技型中小企业在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、区域性股权交易市场上市或挂牌。支持符合条件的创新创业企业发行公司债、项目收益债，募集资金用于加大创新投入。推动上市、挂牌企业开展多种形式的并购重组再融资。引导产业聚集区、高新区、现代农业科技园区等有条件的各类园区建立上市企业后备资源库，加大对科技型中小企业改制和上市辅导等环节的支持力度，为拟上市科技型中小企业改制重组开辟“绿色”通道，加快科技型中小企业上市融资发展步伐。

推动科技金融产品和服务创新。深化科技和金融结合，加大对创新创业金融支持力度，在依法合规、风险可控的前提下，支持符合创新创业特点的结构性、复合性金融产品开发。鼓励银行业金融机构开展科技型中小企业集合贷款业务，逐步扩大专利权、商标权、版权、股权质押以及产业链融资贷款规模。探索科技型中小企业贷款风险补偿机制，引导和支持金融机构加大对科技的信贷投入。完善科技信贷风险管理机制，探索设计专门针对科技信贷风险管理的模型，建立完善金融支持科技创新的信息交流共享机制和风险共控合作机制。落实授信尽职免责机制，有效发挥差别风险容忍度对银行开展科技信贷业务的支撑作用。推动科技保险发展，积极开发科技型企业融资保险、科技人员保障类保险等产品，建立完善科技型中小企业科技保险费补贴机制，分散科技创新创业的市场风险。加快科技信贷专营机构发展，鼓励银行金融机构设立科技信贷业务部、科技支行、科技小额贷款公司和科技金融租赁公司等新型金融服务组织。支持科技担保公司发展，建立科技型中小企业融资担保公司的资本注入和补充机制，探索科技型中小企业融资担保损失补偿机制。

（五）加强知识产权保护

健全知识产权政策体系，优化、调整全市涉及知识产权创造、保护、运用机制，完善企业主导，多方参与的专利协同运用关系，形成有利于知识产权高质量创造、高水平保护、高效率运用的政策导向，“十四五”期间，全市专利与商标申请量年平均增长率均保持15%以上，建成知识产权强市。加强与国家知识产权局专利审查协作河南中心的交流与合作，共建共享一批协同开放的知识产权创造功能型平台，布局建设一批知识产权引领创新创业示范区、支撑转型升级先行区、成果转移转化集聚区，积极争取我市纳入郑洛新国家自主创新示范区的辐射区和异地共建区。聚焦新材料、电子信息和生命健康等重点产业，大力推动知识产权“贯标”，提升企业专利布局、标准研制实施、知识产权价值管理综合能力。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，建设质量强市。

    七、厚植一流创新文化

秉承“尊商、兴商、安商、爱商”的优良传统，培育弘扬与创新相适应的创新文化，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想，厚植创新沃土，在全社会营造崇尚理性、尊重知识、勇于竞争、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（一）大力倡导科学精神

大力弘扬科学家精神、工匠精神和企业家精神，广泛宣传科技工作者勇于探索、献身科学的生动事迹，在全社会营造强烈的爱国、爱岗、敬业的情怀，营造牢固树立创新科技、服务国家、造福人民的意识，营造锲而不舍、踏踏实实做学问、不懈探求真理的氛围，推动科技工作者把人生理想融入为实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗中。推动在全市科普基地、科技馆、科技创新平台建设一批各具特色的科学家精神教育基地，加大创新创业领域时代楷模和“最美科技工作者”宣传力度，大力弘扬求真务实、勇于创新、追求卓越、团结协作、无私奉献的科学精神。大力弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠文化，鼓励科技工作者潜心研究、久久为功，致力在我市发展需要的专业领域，大胆探索、大胆试验、大胆提升、大胆突破，深入推进知识创新、技术创新和管理创新，持续增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力攀登科技高峰，不断取得前瞻性、基础性、战略性、原创性的重大理论成果和应用成果。

（二）开展科学技术普及教育

深入实施全民科学素质行动计划，加快构建以载体为基础、平台为支撑、机制为保障的科普协同发展体系。全面提升青少年科普工作质量，切实增强农民科普工作实效，不断探索城镇劳动者科普工作的新途径。加快现代科技场馆规划布局，着力推进各县（市、区）综合科技馆建设，引导社会力量建设气象科普馆等各类专业科普场馆。提升科普信息化水平，建设一批知名的科普网站、微信公众号及在线科普活动品牌，力争所有县（市、区）全部纳入全省科普信息化试点县（市、区）。加强科普人才队伍建设，不断壮大科普专家队伍、科普创作队伍和科普志愿者队伍。

（三）加强科研诚信体系建设

加强科研诚信建设。加快建立与全省科研诚信系统相衔接的管理系统，形成职责明确与高效协同的科研诚信管理体系、约束与激励并重的科研诚信制度体系、覆盖科技创新活动全方位与全过程的科研失信防控和惩戒体系。建立健全科研诚信建设管理机制和责任体系，完善科研诚信统筹协调管理机制，强化科研诚信建设的主体责任，增强学会、协会、研究会等社会团体自律自净功能，严格科技人员诚信自律。构建覆盖科技创新活动全领域各环节的诚信管理体系，强化科技计划项目合同诚信约定管理、科研诚信承诺管理、科研诚信审核管理、学术论文等科研成果诚信管理、科技“三评”诚信管理。建立完善科研诚信管理制度，实施科研诚信全记录制度，建立科研诚信评价制度，健全科研失信行为调查处理制度。切实加强科研诚信的教育和宣传，营造求真务实、诚实守信的科技创新生态，推动科学精神和科研诚信真正内化为科研人员的行为准则和精神追求。

完善创新容错机制。建立创新容错试错纠错机制，破除束缚科技创新的体制机制障碍，形成鼓励创新、宽容失败的制度、政策、法律环境，激发各类创新主体的创新活力。落实“三个区分开来”要求，对各类创新主体在推进管理创新、科技研发、成果转移转化和产业化、对外投资等活动中，相关人员锐意创新探索，出现失误偏差，未能实现预期目标，但符合规定、勤勉尽责、未谋取非法利益的，准确把握政策界限，依规依纪依法免除相关责任，并原则上按照“纠偏不追责”进行处置。

（四）营造全社会创新创业氛围

弘扬创新创业文化。树立人人成才、人人出彩的价值导向，弘扬中原传统文化倡导的自强不息，永攀高峰等契合当代创新创业的价值理念，破除“重文轻技”“中庸之道”等传统观念，在全社会形成褒奖创业、敢为人先、勇于竞争的创新创业氛围，激发微观主体创造力，为各类创新创业人才在商丘充分发挥作用、施展才能创造良好的环境。积极主办、承办创业创新大赛、创业培训、创业交流、投融资对接、科技成果转移转化对接等活动。借助乡情纽带，鼓励、支持商丘籍各类人才回乡创新创业。

支持多元化主体创新创业。支持创新型中小微企业成长为创新创业重要发源地。支持骨干龙头企业开放供应链资源和市场渠道，开展内部创新创业，推动大中小企业融通发展。支持高校、科研院所科研人员加快科技成果转化，探索技术成果转化与创新创业相结合的新模式。支持高校、职业学校深化产教融合，教育和引导大学生创新创业。鼓励留学归国人才和外籍高层次人才转化高水平科技成果创办企业。支持企业高管、技术骨干、返乡下乡创业人员、复员转业退役军人等各类主体创新创业。

    八、加快科技成果转移转化

围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节，加强系统部署，强化措施落实，加快形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。

（一）健全成果转移转化机制

健全科技成果转化支持机制。全面落实我省关于健全科技成果评价机制的安排部署，健全完善科技成果分类评价体系，推进科技计划项目成果评价改革，破除科技成果评价中的“四唯”问题。积极参与我省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，复制、推广省内外行之有效的职务科技成果转化经验和做法。以重大科技成果转化为导向，定期征集、实施“一流成果”，经论证后由市科技局发榜，组织市内有技术需求和应用场景的企业进行揭榜转化。

健全市场需求对接机制。在项目立项环节，把听取相关行业、企业的意见作为重要内容，将成果转化作为推荐省级项目和市级项目立项、验收的重要依据，从源头上把好科技成果“需求导向”阀门。支持高校和科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才深度参与科研计划项目的过程管理、验收评估，“零距离”对接科技成果供需。

健全多元化投融资机制。统筹发展和风险防范，提高金融支持科技创新水平。引导银行等金融机构对科技成果产业化重点项目进行投资，鼓励银行、投资机构在依法合规、风险可控的前提下，开发科技成果转化信用贷款产品，开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务。

健全重大项目投入机制。对接国家、省科技创新类基金，对获得国家级人才计划称号、承担国家级重大科研项目负责人等高层次人才带领团队、带着项目在商丘创办企业或与省内企业共同创办企业，以股权投资或债权投入方式择优给予支持。对落地商丘的重大技术创新成果产业化项目实施股权投资，合理确定投资占股比例、投资期限和退出方式。

（二）搭建科技成果转化平台

加快推动国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查河南中心、河南技术产权交易所等国家级科技服务机构在我市建设技术转移机构（中心），专业化开展成果展示、技术转移、技术交易中介、知识产权交易、各类科技创新公共服务等活动，打造全链条、全方位、高端化、前瞻性的技术转移平台。支持国内外有条件的科研院所和高校，围绕商丘产业发展技术需求，以单独设立或联合共建等形式，在商建立各类技术转移转化平台、分支机构和基地，搭建区域技术转移转化网络。

（三）建设成果转化人才队伍

完善政策措施，鼓励高校、科研院所按照教学、科研人员的同等待遇，面向国内外引进我市紧缺的科技成果转化领域的高层次专业化人才。支持高校、科研院所、企业单独或联合设立科技成果转化人才培养基地。组织科技成果转化人员以中介居间、行纪、代理等形式开展科技成果转化活动。鼓励高校、科研院所和国有企业设立科技成果转化岗位，引导符合条件的科技人员从事技术转化工作。

（四）组织高水平科技成果转移转化重大活动

积极组织我市高校、科研院所参加“万人助万企”、中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会等各类活动，集聚利用全球创新资源，打造我市科技创新开放合作品牌。积极参与全省“一院一校N地市”系列对接活动，联合河南省科学院、河南省中科科技成果转移转化中心举办成果专场发布会，将国内外知名高校、科研院所的技术优势、人才优势与地方需求相结合，推动重大科技成果及时转移转化。

    九、优化区域创新空间布局

统筹全市创新资源，以创建国家级高新技术产业开发区和省级农业科技园区为引领，强化省级高新技术产业开发区示范带动作用，布局建设区域科技创新中心、商丘智慧岛大厦等高能级创新空间。

（一）建设区域科技创新中心

围绕商丘国家区域中心城市建设，聚焦商丘13个产业链，加快集聚各类高端创新资源，催生以技术创新为引领、经济附加值高、带动作用强的重要产业，打造辐射豫鲁苏皖的区域科技创新中心。依托利盈环保、金蓬实业、瑞新专用设备等骨干企业，突破医疗废物无害化处置及资源化利用技术、工业固废综合利用成套设备研发、废旧轮胎及废有机膜资源利用过程污染控制研究等关键技术，建设环保装备产业技术创新中心。以柘城高品级金刚单晶、亚微米超硬材料粉体、功能性金刚石及制品等一批省级工程技术研究中心、省级重点实验室为支撑，建设超硬材料产业技术创新中心。充分发挥中国农业科学院郑州果树研究所的科技资源优势和宁陵县酥梨产业优势，建设以宁陵酥梨试验站为依托的区域梨产业科技创新中心。依托民权国家制冷装备高新技术产业化基地，围绕冷链物流技术，建设商丘制冷产业技术创新中心。

（二）创建国家高新技术产业开发区

推广国家自主创新示范区先行先试政策，探索体制改革和机制创新的新路子，以建设“科技新硅谷、人才新高地、副中心城市、创业首选区”为目标，以生物医药、装备制造、电子商务、纺织服装制鞋、新材料制品等高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为方向，整合梁园、睢阳两个省级高新区和全市科技创新资源，争创国家高新技术产业开发区，争取国家级高新区实现零的突破。

坚持“发展高科技、实现产业化”方向，全面提升省级高新区科技创新能力和产业竞争力。支持商丘梁园高新区重点突出商丘大学科技园、北航星空创新园、中关村科技园等创新园区建设；柘城高新区重点突出国家超硬材料及制品高新技术产业化基地建设；民权高新区重点突出国家制冷装备特色产业基地建设；虞城高新区重点突出双创基地、中小企业公共服务平台等平台载体建设；夏邑高新区重点突出国家火炬夏邑高端纺织服装特色产业基地和河南省专利导航产业发展试验区建设；睢阳高新区重点突出科技创新品牌高新区建设。到2025年，力争新增省级高新区1家以上。

（三）创建省级农业科技园区

深化现代农业园区“一区多园”创建，以宁陵县国家农业科技园区为依托，围绕粮食生产、畜禽养殖、食品加工以及特色农业等领域，大力发展高效设施农业、绿色生态农业、特色种养农业、休闲观光农业、现代园区农业和农产品加工、物流产业园区，积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代都市生态农业新体系。加强现代农业科技协同创新，构建以梁园区、睢阳区和市城乡一体化示范区为龙头，以县（市、区）为支撑的都市生态农业发展格局，实现省级农业科技园区全覆盖。

（四）规划建设商丘智慧岛大厦

立足未来商丘现代化建设和周边区域发展，落实市委市政府建设“商丘智慧岛”决策部署，借鉴郑州智慧岛建设模式，谋划在商丘高铁绿轴区段建设商丘“智慧岛大厦”和“人才公寓”。加快完善以主导产业和新兴产业为基础的创新研发、高层次人才培育、研发机构设置和引进、技术成果转化交易、生活配套等相关功能，着力吸引知名高校、科研院所在此设立研发中心、技术转移转化中心、科技交流与合作中心、数据信息中心、孵化中心、中试基地、院士工作站等，加速科学研究成果向现实生产力转化，推动科技赋能经济高质量发展，打造区域地标性科创中心。

    十、深化科技创新协同开放合作

积极主动融入“一带一路”建设、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，抢抓全省建设国家创新高地战略机遇，着力推动实施更大力度、更深层次的对外科技合作，促进科技交流向广度和深度发展，提升协同创新能力，形成有效支撑科技创新强市建设的开放创新新局面。

（一）加强与知名高校、科研院所和央企合作

支持央企和国内外知名高等院校、科研机构来我市建立联合研发基地，促进新技术新成果在商丘转移转化。鼓励我市各类创新主体与省外知名高校、科研机构和龙头企业等开展深度对接合作、产学研合作或引进技术成果在商丘转移转化，通过项目实施引导带动，吸引国内科技领军人才和高水平创新创业团队。支持国内一流大学、科研机构在商丘设立或共建研发机构，建立广泛深入多层次的合作关系。

（二）扩大科技领域对外开放

吸引国内外大学、科研院所、企业研发中心等单位及其科研人员，通过单独竞标或与我市企业、单位联合申报等方式，参与承担我市重大科研计划项目。积极发展国际科技合作，依托高校、科研院所和我市省级以上高新技术产业开发区，引进海外关键技术和研发团队，建设联合实验室、科技成果转移转化基地。支持企业建立海外研发中心、开展技术并购与合资合作，通过人才引进、人员交流、合作研发、研发外包等方式，开展产业共性技术联合攻关，增强专利技术储备，提高科技创新能力。充分利用各种科技交流和合作渠道，积极为企业国际化提供信息和咨询等服务。积极推动与共建“一带一路”国家建立政府间科技合作关系，共建技术研发中心、技术转移机构和科技创业园。

（三）深化重点区域创新交流合作

打造全省对接长三角的创新节点城市。积极对接长三角一体化发展，鼓励高校、科研院所、企业与长三角各地市开展深层次科技合作与交流，与长三角高校、研发机构及中科院、国内一流大学共同开展关键技术研发，促成重大科技成果来商转化。鼓励各县（市、区）结合实际，积极在长三角等创新资源比较富集的区域设立“研发飞地”和“人才飞地”。

探索建立离岸孵化器。推动建设市域外离岸创新中心、离岸孵化中心，打造招商引资、项目孵化、人才引进、科技成果转移转化的重要窗口。支持各县（市、区）围绕各自的主导产业，在北京、上海、深圳、郑州等科技资源较为集中的城市，依托高等院校和研发机构设立离岸孵化器。

    十一、推动科技创新赋能高品质生活

坚持以人民为中心的发展思想，强化民生需求牵引和科技供给引领，围绕人民生命健康、生态环境、公共安全等领域，加快先进技术创新突破和推广应用，着力破解制约社会发展水平提升的关键瓶颈问题，形成改善人民生活品质的技术路线和系统解决方案，推出更多涉及民生的科技创新成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）增强人民健康科技供给

以提升人民健康水平为牵引，围绕新冠肺炎等新发突发传染病防控救治，突破病原体发现与溯源、重大传染病流行监测与预警、快速诊断、精准治疗及康复等关键技术，加快疾病防治技术普及，形成重大突发传染病防控技术体系。聚焦重大慢性病防控与诊治研究，突破重大慢性病筛查和诊疗关键技术，开展新技术新产品的转化应用与临床试验，完善重大慢性病临床医学技术标准体系。发挥中医药优势特色，支持基于临床需求的名老中医临床经验传承研究，开展重大疾病、难治性疾病中医药治疗方案研究。开展医疗健康大数据、医院智慧化管理等技术研究，通过人工智能等新一代信息技术与医疗相融合，完善医疗健康管理技术体系，提升健康管理水平。加强临床研究及临床医学研究中心体系建设，以商丘市第一人民医院为依托，推动建设1家省级临床医学研究中心。

（二）强化绿色低碳技术支撑

加大污染防治力度。加强大气、水、土壤污染防控技术和资源化利用研发，大力开发土壤、矿山、植被修复技术和节能减排技术，构建大气、水、土壤防治技术体系，形成解决大气、水、土壤污染问题的综合技术方案。构建政府、企业和公民多元共治的污染治理模式，利用5G和人工智能技术建立大气、水、土壤监测体系。

科技助力碳达峰碳中和。加快碳排放、碳足迹、碳汇全生命周期评估技术方法与标准研究，加大能源清洁高效开发利用技术创新，推动能源化工等碳排放重点行业领域零碳工艺流程变革和清洁生产技术创新，加快多技术耦合优化和资源能源循环利用技术研发，发展大宗工业固废高质低碳利用、多源废物协同处置等循环链接技术，构建碳达峰碳中和技术支撑创新体系，提高资源能源利用效率。

（三）构建公共安全技术体系

围绕“平安商丘”建设和保障百姓安全与社会稳定的科技需求，重点开展药品安全、生产安全、社会治理与社会安全、防灾减灾救灾、消防、生物安全等领域关键技术研发、集成和示范应用，不断提升重大自然灾害、公共安全事件的主动应对和保障能力，构建主动保障型公共安全技术创新体系和预警立体交叉网络信息安全体系。开展标准化、系列化、成套化公共安全技术装备研发，强化智能技术在公共安全技术装备的应用，推动智能巡检、现场处置、应急救援机器人等一批自主研发的重大技术装备投入使用，缩小与国际领先水平的差距，为防范和处置突发事件提供装备支撑，努力将应急产业培育为新的经济增长点。

（四）科技服务智慧城市建设

统筹布局新型数字基础设施，持续推动数字城市一期项目建设，适时启动二期项目规划，加快推进城市信息模型（CIM）平台建设。推动基础设施智能化改造，加快城市供水、排水、燃气等市政基础设施升级改造和智能化管理。提高公共服务数字化效能，加快推进交通、医疗健康、教育等公共服务事业数字化建设，提升数字化社会服务能力。稳步提升重点领域数字化治理能力，加快智慧环保、智慧监管、智慧应急、智慧公安等应用场景建设，支持韧性城市关键技术研究和应用，全面提升城市智慧化水平。

（五）提高农业农村建设科技含量

围绕新时期乡村振兴、国家粮食安全、粮食生产核心区建设等国家重大战略实施，落实“藏粮于技”“藏粮于地”，建设特色鲜明的农业科技创新体系，突破现代农业关键核心技术，实现关键共性技术群体性突破，为推进农业农村现代化提供坚实科技支撑。引导各类创新主体、创新资源进入乡村振兴主战场，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动创新供给、成果转化、人才队伍一体化发展，加快培育农业农村发展新动能，推动一二三产业融合和产城乡镇乡村融合。鼓励高校、科研机构建立面向农业农村的专业化的技术转移机构和技术服务网络。依托商丘乡村振兴学院，持续开展实用技术培训，加速农业领域先进适用成果培育、转化、推广。深入开展科普下乡行动，利用信息化等技术丰富文化表现形式，传承农村优秀传统文化。加强“互联网＋政务服务”应用，促进农村综合治理能力现代化。

    十二、加强规划实施保障

（一）加强党对科技创新的领导

坚持和全面加强党的领导，发挥各级党组织的领导核心作用，切实把党的领导落实到我市科技创新治理的各领域、各方面、各环节。成立由市委书记和市长任组长的商丘市科技创新委员会，健全党委领导、政府主管、科技部门牵头、相关部门协同、社会共同参与的科技创新领导机制，统筹协调、整体推进、督促落实全市科技创新领域重大工作，研究部署全市科技创新和一流创新生态建设中的重大原则、重大方针和政策、重大战略和规划、重大建设项目，指导、推动、督促中央、省委及市委重大科技创新决策部署的贯彻落实等。

（二）加大政策精准供给

完善创新政策体系，研究出台新一轮科技创新发展的政策意见，强化科技、教育、财政、投资、土地、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购等政策协同，构建适应我市未来发展需要的科技政策法规体系。加强政策宣传培训和精准推送，采用多种方式加强政策解读，提升创新体系整体效能。

（三）加大科技创新投入

加大财政科技投入。实施积极的财政政策，突出调结构保战略，加大对科技创新的投入力度。探索市、县（区）级财政科技投入协调联动机制，引导县（区）把科技投入作为重要的公共投入和战略性投入，在年初预算安排时予以重点保障，财政科技投入只增不减。积极争取国家、省层面重大科技项目和工程在我市的战略布局，争取中央、省财政加大对我市科技创新的支持力度。优化财政科技支出结构，将财政科技资金投入到关键主体、重点产业、重点区域，提高财政科技投入中研发经费比重。加大对基础前沿研究的支持力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。

（四）加强规划组织实施

市科技局牵头推进规划实施和政策落实，强化对年度计划执行和重大项目安排的统筹分解，确保规划提出的各项任务落到实处。各县（市、区）及有关部门要健全工作机制，加强协调配合，做好重大任务分解和落实，共同推动规划顺利实施。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，充分凝聚共识，广泛动员各方力量，形成全市协同推进规划落实的强大合力。

（五）建立监测评价机制

完善科技统计监测及科技创新主要指标评价等制度，开展规划实施动态评估工作，把监测和评估结果作为改进政府科技创新管理工作的重要依据。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行制度化、规范化的检查评估，全面分析检查规划的实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施。建立动态调整机制，依据监测评估状况，针对创新发展中的新情况、新问题，及时调整规划，提高规划的科学性和可操作性。完善科技创新考核评价制度，发挥考核评价“指挥棒”作用，构建突出创新导向的绩效考核体系，把创新驱动发展成效纳入对县（市、区）领导干部考核范围。健全市高质量发展考核科技创新指标体系，重点突出全社会研发投入、技术合同成交额、高新技术企业增量、高新技术产业增加值增速、省级以上创新平台和新型研发机构增量、规模以上工业企业中研发机构覆盖率等指标。指导高校、科研院所、事业单位和国有企业建立健全创新激励考核机制。